[Tiểu luận 2022] Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại Thành phố Hồ Chí Minh và một số giải pháp

THÔNG TIN TIỂU LUẬN

• Trường: Đại học Kiểm sát Hà Nội
• Định dạng: WORD
• Số trang: 17 trang (cả bìa)
• Năm: 2021 / Mã số: B0162.
• Pháp luật áp dụng: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014

XEM TRƯỚC NỘI DUNG

MỤC LỤC TIỂU LUẬN

LỜI MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài

Cuộc sống đang diễn ra ngày càng phức tạp, kéo theo đó là con người luôn phải đối mặt với những vấn đề mang tính chất toàn cầu để bắt kịp nhịp sống thế giới. Vấn đề rắc rối nhất, mang tính sống còn nhất hiện nay đó chính là vấn đề ô nhiễm môi trường không khí. Đây là vấn đề cấp bách không chỉ riêng một quốc gia nào mà nó còn có sức ảnh hưởng trên toàn thế giới. Không khí đóng góp một vai trò cực kì quan trọng trong cuộc sống của chúng ta, và cũng là một thành phần không thể thiếu trong môi trường và hệ sinh thái.

Thế kỷ 21, Việt Nam ta đang từng bước phát triển thành nước công nghiệp hóa – hiện đại hoá. Hàng loạt các khu công nghiệp, nhà máy lớn đang mọc lên khắp nơi, người dân tập trung ở những khu đô thị, khu công nghiệp để sinh sống. Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những thành phố đứng đầu về nền kinh tế nên sự phát triển về giao thông, công nghiệp, nông nghiệp, du lịch cùng với việc khai thác và sử dụng than đá, dầu mỏ, khí đốt hàng năm ngày càng tăng lên đã làm cho chỉ số ô nhiễm môi trường không khí tại đây càng tăng cao, gây hậu quả nghiêm trọng đối với con người và sinh vật

Vấn đề ô nhiễm không khí tại Việt Nam nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày càng được quan tâm chú trọng hơn nhưng không khí là một vấn đề khó quản lý nhất trong lĩnh vực môi trường. Thực tiễn này đặt ra vấn đề là phải hoàn thiện các cơ chế nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về vấn đề thực thi và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí. Bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành của người dân. Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường không khí trong thời gian qua bên cạnh một số kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế chưa khắc phục được. Nhận thấy tầm quan trọng của môi trường và sự cần thiết trong việc đưa ra các giải pháp khắc phục và hạn chế các sự cố môi trường tôi đã chọn đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại Thành phố Hồ Chí Minh và một số giải pháp”.

Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích thực tiễn về việc áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí, góp phần bảo vệ sức khoẻ người dân, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành.

Trên cơ sở mục đích đề ra thì nhiệm vụ của tiểu luận bao gồm:

Thứ nhất, đưa ra những kết quả đạt được và những hạn chế bất cập trong hoạt động áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí của Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó, phân tích làm rõ các nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trên.

Thứ hai, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của việc áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí của Thành phố Hồ Chí Minh trên thực tế.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn trong vấn đề áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng kết hợp một số phương pháp: Phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch…

Bố cục của tiểu luận

Nội dung của bài tiểu luận gồm có 02 (hai) chương:

Chương 1: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại thành phố Hồ Chí Minh.

Chương 2: Một số giải pháp nâng cao việc áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại thành phố Hồ Chí Minh.

CHƯƠNG I: THỰC TIẾN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

1.1. Những kết quả đạt được

Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020, TP.HCM đã xử phạt vi phạm hành chính 3.630 tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực môi trường. Trong đó, Chủ tịch UBND thành phố xử phạt 223 trường hợp, Chủ tịch UBND quận, huyện xử phạt 1.149 trường hợp, Chủ tịch UBND xã, thị trấn xử phạt 2.025 trường hợp, Sở TN&MT xử phạt 233 trường hợp.

UBND TP.HCM đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện và TP. Thủ Đức triển khai Nghị định 155/2016/NĐ-CP đúng theo quy định. Qua công tác kiểm tra, đã chỉ đạo xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công cụ xử lý vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường, các nhóm hành vi xử phạt theo Nghị định 155/2016/NĐ-CP bao gồm có cả xả khí thải vượt quy chuẩn cho phép… thành phố luôn xác định công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, đặc biệt là Nghị định 155/2016/NĐ-CP là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn^[1].

UBND TP.HCM nhận định rằng: Nghị định số 155/2016/NĐ-CP được ban hành với khung và mức phạt cao, hình thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả nghiêm khắc (ngoài bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả vi phạm, buộc phải dừng hoạt động…), có tính răn đe cao đã tạo sự chuyển biến tích cực đối với doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp đã có ý thức khắc phục ngay các tồn tại, vi phạm, đã quan tâm đầu tư hệ thống xử lý chất thải khí đạt quy chuẩn kỹ thuật về môi trường và vận hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật^[2].

Ngoài ra, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ TP. HCM lần thứ X về Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2016 – 2020, UBND TP.HCM đã ban hành Kế hoạch triển khai; đồng thời, chỉ đạo các Sở, ngành, UBND các quận huyện tập trung công tác chỉ đạo, điều hành triển khai các giải pháp để hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra.

Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2016 – 2020 đề ra 4 nhóm mục tiêu với 16 chỉ tiêu cụ thể và 5 nhóm giải pháp thực hiện. Trong đó, có 54 chương trình, đề án, dự án được triển khai nhằm đạt được mục tiêu tập trung kiểm soát, ngăn chặn, giảm thiểu ô nhiễm môi trường không khí; cải thiện môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân; gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường; xây dựng Thành phố sạch, xanh, phát triển bền vững. Kết quả, đến quý 3/2020, 37/54 chương trình, đề án, dự án hoàn thành (đạt tỷ lệ 68%); 17/54 chương trình, đề án, dự án đang thực hiện (chủ yếu về xử lý khí thải). Trong đó, TP.HCM đã hoàn thành mục tiêu 100% khu công nghiệp, cụm công nghiệp có chủ đầu tư cơ sở hạ tầng có hệ thống xử lý khí thải trong lĩnh vực môi trường. ^[3]

Một trong những kết quả nổi bật nhất của Chương trình giảm ô nhiễm môi trường là công tác nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu. Qua đó, người dân thành phố đã quan tâm và hình thành ý thức bảo vệ môi trường trong sinh hoạt hàng ngày, hình thành thói quen tiêu dùng xanh. Đặc biệt, trong 5 năm qua, nhiều điểm “đen” về ô nhiễm không khí đã được các địa phương xử lý dứt điểm.

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ TP.HCM lần thứ XI đã thông qua chỉ tiêu đến năm 2025, TP.HCM chỉ đạo tiếp tục tập trung triển khai thực hiện các giải pháp ngăn chặn được xu hướng tái ô nhiễm môi trường, từng bước cải thiện chất lượng môi trường thành phố, thích ứng với biến đổi khí hậu và hướng tới đạt được các mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030.^[4]

UBND TP.HCM đã đề ra 5 nhóm giải pháp thực hiện Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2021 – 2025 và tầm nhìn đến năm 2030. TP.HCM sẽ đẩy mạnh đầu tư công nghệ cao, khuyến khích việc sử dụng công nghệ, thiết bị tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh, giảm thiểu khí thải, kiểm soát và xử lý triệt để ô nhiễm, kết hợp xử lý chất thải tạo năng lượng, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường sinh thái. Tập trung các giải pháp công trình để phục vụ công tác giảm thiểu ô nhiễm môi trường.^[5]

Để đạt được những kết quả nêu trên, có thể thấy được hoạt áp dụng pháp luật của TP.HCM đã được quan tâm chỉ đạo, điều hoà và phối hợp chặt chẽ. Hoạt động áp dụng pháp luật được đảm bảo đúng quy trình của pháp luật, có sự phối hợp với các cơ quan ban ngành.

1.2. Những hạn chế

Ngoài những kết quả được được nêu trên, việc áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường không khí cũng còn mắc phải một số vướng mắc, hạn chế như sau:

Thứ nhất, mức phạt tiền lĩnh vực bảo vệ môi trường theo Nghị định 155/2016/NĐ-CP được tăng nhiều lần, phù hợp với nguyên tắc “gây ô nhiễm càng nhiều, mức phạt tiền càng cao”. Tuy nhiên, thẩm quyền phạt tiền của các chức danh chưa được tăng tương ứng, dẫn đến đa phần các trường hợp vi phạm đều thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND TP.HCM nên làm giảm tính chủ động của cơ quan quản lý địa phương.

Thứ hai, việc triển khai thực hiện Nghị định số 155/2016/NĐ-CP còn một số tồn tại, bất cập cần được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế hiện nay như: Chưa quy định rõ đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính, theo đó, nhiều trường hợp bị lúng túng khi áp dụng xử phạt như: xử phạt đối tượng là chi nhánh, là cơ quan quản lý nhà nước nhưng được giao nhiệm vụ đầu tư dịch vụ công. Một số biện pháp khắc phục hậu quả quy định chung cho các hành vi của cả Điều, chưa cụ thể nên gây lúng túng khi áp dụng trên thực tế, chưa quy định hành vi không thực hiện giám sát môi trường định kỳ theo quy định…

[1] Báo điện tử của Bộ Tài nguyên và môi trường, TP.HCM xử phạt 3.630 vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

[2] UBND TP.HCM, Các công tác kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, Cổng giao tiếp điện tử

[3] Báo điện tử của Bộ Tài nguyên và môi trường, TP.HCM thực hiện nhiều nhóm giải pháp bảo vệ môi trường

[4] Nghị quyết Đại hội Đảng bộ TP.HCM lần thứ XI ucar UBND TP.HCM

[5] Báo điện tử của Bộ Tài nguyên và môi trường, TP.HCM thực hiện nhiều nhóm giải pháp bảo vệ môi trường.

TẢI VỀ ĐỂ XEM ĐẦY ĐỦ NỘI DUNG

https://shop.tieuluannganhluat.com/san-pham/phap-luat-bao-ve-moi-truong-khong-khi-tai-thanh-pho-ho-chi-minh/

[xyz-ihs snippet=”B0162″]